记者调查发现，本应是解决新市民和青年人住房问题的保障房，却频现违规转租转借、长期空置等情况。部分享受政策红利者当起“二房东”，将保障房高价转租，有的甚至开起麻将馆、按摩店。
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保障房监管存在部门协作难、取证难等问题，承租人和居住人不配合现象屡有发生。业内人士建议，各地应完善保障性住房顶层设计，堵住制度漏洞，通过加强监管部门信息共享、提高执法联动、加大对相关主体的惩罚力度等方式根治违规转租现象，让保障房惠及真正需要保障的人。

多地保障房违规转租转借被查处

近日，上海市奉贤区城管执法局机动中队执法人员在大型居住社区开展共有产权保障住房违法出租整治排查过程中，发现某小区多套共有产权保障住房存在违规出租情况。执法人员迅速锁定证据，并对发布房源的租赁平台进行调查，发现该平台上有数条共有产权保障住房出租的违规房源信息，并提供定制化电子租赁合同、收取居间费。

对此，奉贤区城管执法局执法人员责令该公司全面排查平台房源信息，将所有违规出租的共有产权保障住房房源下架处理。截至发稿时，该公司所有违规房源已全部下架。

在其他城市，违规转租保障房也并不鲜见。日前，北京市海淀区房屋管理局对某房地产经纪有限公司作出处罚，理由是房地产经纪机构和房地产经纪人员为不符合交易条件的保障性住房和禁止交易的房屋提供经纪服务。公司回应称，2021年8月，公司前经纪人在公司不知情的情况下，使用公司合同承接了不符合租赁条件的房屋进行居间代理，并私收介绍费后于8月离职。

违规转租保障房行为不只发生在一线城市。在部分地区，甚至存在将本来用于保障中低收入群体居住的公租房用来开设麻将馆、理发店、按摩店的现象。

在湖南，郴州北湖区纪委监委根据问题线索展开调查，发现一系列公租房乱象：一些失去承租资格的人长期霸占公租房；有些承租人擅自改变公租房用途，违规违法开设麻将馆、理发店等；有些租户长期拖欠租金，公租房长期闲置、转借、转租甚至转卖。截至2021年11月，郴州北湖区共清查出转租转借、改变房屋使用、无故闲置等各类违规承租户共1034户。

在贵州，2021年2月15日至7月7日，贵阳市开展公租房转租转借大排查及整改工作，全市26个保障房项目共计出租房源数36503套，查出转租转借公租房1477户。

乱象屡禁不止 监管难在何处

记者调查发现，保障性住房违规操作屡禁不止，原因除了常见的资格审查把关不严外，在执法过程中也存在取证难、惩罚力度小、部分主体惩罚无法可依等问题。

首先，对保障房使用情况的监管不足。检查频次有限，大多只是抽查，还有的通过电话寻访，久而久之自然产生了部分漏洞。以违规出租的上海张江高科技园区人才公寓为例，负责公寓管理的物业公司工作人员称，他们会定期上门查房，被查到的租户需要限期搬离，房子也会被收回。但是公寓内的多数租户表示，“我们住在这里，从没遇到过查房，物业应该是抽查，要看运气。”

“其实物业是最能掌握保障性住房是否为申请者本人居住的情况，但是企业通常出于利益考虑，不肯向有关部门举报，反而是邻里居民举报的居多。”有业内人士说。

其次，执法过程中往往取证困难。据一线执法人员介绍，由于共有产权保障住房位置一般较为偏远，且常与普通住宅同在一个社区甚至小区，执法人员很难通过排查发现违规出租；即使发现，执法人员对承租人的信息也难以确认。“一是承租人相关信息在房管部门，而执法权在城管部门；二是住房属于‘私人领地’，城管无权擅自闯入；三是即使进得了门，租户若提前与承租人说好是‘亲戚’、临时借住，我们也无能为力。”

再次，惩罚力度不足，起不到威慑作用。以公租房等出租类保障性住房为例，多地已对该类保障房明确禁止转租、转借、改变房屋装修或用途等。如有的地方规定，承租人转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的，责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。承租人应退回公共租赁住房，自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房，造成损失的，依法承担赔偿责任。